“十二五”時期，我國處于由能源大國向能源強國轉變的歷史機遇期。為了推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、保障我國經(jīng)濟安全發(fā)展和調整經(jīng)濟結構，國家制定了能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃。規(guī)劃深入剖析了我國當前的能源形勢，提出了能源發(fā)展的主要目標、主要任務和促進能源發(fā)展的保障措施。規(guī)劃體現(xiàn)了高效和清潔能源將是能源結構調整的主要方向、能源總量控制是經(jīng)濟結構調整的倒逼機制、市場化改革是能源發(fā)展的必然趨勢。借助“十二五”能源發(fā)展的機遇期，煉油加工產(chǎn)業(yè)的集約化發(fā)展模式將進一步完善、油氣產(chǎn)量和價格將穩(wěn)中有升、石化產(chǎn)業(yè)將進一步擴大市場空間，提高競爭力。

一、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃主要內容與指標

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃介紹了我國當前能源發(fā)展的基礎和面臨的形勢、制定了“十二五”末期我國能源發(fā)展的預期性與約束性指標、提出了我國能源發(fā)展的主要任務和保障措施。

1.“十二五”末期我國能源發(fā)展的數(shù)量目標

規(guī)劃提出了到“十二五”末我國能源消費總量與效率、能源生產(chǎn)與供應能力等方面的24個數(shù)量目標。其中，包括5個約束性指標和19個預期性指標。

一是控制能源消費總量與提高能效并舉。實施能源消費強度和消費總量雙控制。到“十二五”末，我國能源消費總量為40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到 38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。

二是增強一次能源生產(chǎn)與供應能力。到“十二五”末，一次能源供應能力為43億噸標準煤，其中國內生產(chǎn)能力36.6億噸標準煤。石油對外依存度控制在61%以內。

三是優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展清潔能源。到“十二五”末，非化石能源消費比重提高到11.4%，天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右，電力裝機容量達到14.9億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。

四是加強生態(tài)環(huán)境保護和改善民生。到“十二五”末，單位GDP二氧化碳排放比2010年下降17%，每千瓦時煤電二氧化硫和氮氧化物排放均下降到1.5克，年均分別下降12.4%和15.1%，能源開發(fā)利用產(chǎn)生的PM2.5排放強度下降30%以上。居民人均生活用電量達到620千瓦時，年均增長10.3%。

2.“十二五”期間能源發(fā)展主要任務

“十二五”期間，我國要構建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)劃從勘探開發(fā)、加工轉化、供應方式變革、儲運設施建設、民生改善、消費總量控制、體制機制改革、科技裝備提升、國際合作等九個方面總結了十二五“”時期能源發(fā)展的主要任務。

一是加強國內資源勘探開發(fā)，安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。

二是推動能源的高效清潔轉化，高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā)電。

三是推動能源供應方式變革，大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設，加強新能源汽車供能設施建設。

四是加快能源儲運設施建設，提升儲備應急保障能力。

五是實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務均等化。

六是合理控制能源消費總量，全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。

七是推進電力、煤炭、石油天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領域。

八是推動技術進步，實施重大科技示范工程，提高裝備自主化水平。

九是深化能源國際合作，積極參與境外能源資源開發(fā)，擴大能源對外貿易和技術合作，維護能源安全。

二、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃新亮點

1.高效和清潔能源將是能源結構調整的主要方向

當前，我國能源結構以煤為主，開發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。煤炭占中國一次能源生產(chǎn)總量比例仍高達78.6%，占一次能源消費量的72.8%。

未來相當長時期內，煤炭仍將是中國的主要能源，規(guī)劃提出高效清潔發(fā)展煤電。在中西部煤炭資源富集地區(qū)，鼓勵煤電一體化開發(fā)，建設若干大型坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發(fā)電。到“十二五”末，火電每千瓦時供電標準煤耗下降到323克。實現(xiàn)煤炭、石化等傳統(tǒng)化石能源的清潔化利用和發(fā)展新能源成為中國建立構建安全、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關鍵環(huán)節(jié)。

2.能源總量控制是經(jīng)濟結構調整的倒逼機制

當前的頻發(fā)的霧霾天氣和全球氣候變化對我國能源形勢產(chǎn)生重要影響，資源和環(huán)境約束進一步加劇，節(jié)能減排形勢嚴峻，能源資源對外依存度快速攀升，能源控總量、調結構是當前面臨的主要問題。

規(guī)劃顯示，“十二五”期間我國將對能源消費總量和強度實施“雙控制”，即到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標煤，年均能源消費增長4.3%，用電量分別和6.15萬億千瓦時，單位國內生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%，能源綜合效率提高到38%。能源規(guī)劃提出，綜合考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、區(qū)位和資源特點等因素，將能源和電力消費總量分解到各省，由省級人民政府負責落實。把能源消費總量控制目標落實情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價考核體系，實施定期通報制度。能源總量控制要求各個省份控制甚至減少能源消費數(shù)量，這相當于給地方經(jīng)濟增長上了“緊箍咒”。

3.市場化改革是能源行業(yè)發(fā)展的必然趨勢

當前我國能源發(fā)展中存在的問題和困難必須通過深化能源領域體制改革加以解決。規(guī)劃提出要加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，完善價格形成機制，構建現(xiàn)代能源市場體系，推進電力、煤炭和石油天然氣等重點領域改革，建立理順煤電關系的長效機制，在可再生能源和分布式能源上網(wǎng)、煤炭流通體制、石油進出口管理及油氣輸配管網(wǎng)改革等方面取得實質性突破。

積極推進能源價格改革。逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制，深化成品油價格市場化改革，深入推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系。國家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價格形成機制改革，相關經(jīng)驗未來有望得到推廣，近期備受關注的成品油價格機制改革方案出臺，改革方案重在縮短調價周期，改進調價操作方式，提高機制運行的透明度，預示我國能源市場化改革有望全面鋪開。

三、能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃將提高石化行業(yè)景氣度

“十二五”期間，全國能源領域總投資預計將達到13.5萬億元。其中，能源生產(chǎn)能力建設方面8.5萬億元，能源儲運設施建設及民生保障工程方面5萬億元。大規(guī)模的投資需求將給石化等相關企業(yè)帶來眾多的機遇。

1.煉化企業(yè)的集約化程度將進一步提高

規(guī)劃提出集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造，建設若干個大型化、集約化的煉化基地，嚴格行業(yè)準入管理，推進企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年，全國一次原油加工能力達到6.2億噸，成品油產(chǎn)量達到3.3億噸。《2012年國內外油氣行業(yè)發(fā)展報告》指出，截至2012年底，我國原油一次加工能力為5.75億噸/年，較2011年底增加3500萬噸/年，同比增加6.5%，較上年的5.3%上升1.2個百分點。按照這個速度，到2014年全國原油一次加工能力將會突破6.5億噸/年，2015年達到7億噸/年的水平。

依托若干煉油集群，集約化發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)。隨著一批消費圈內大煉廠的建成，我國油品的物流平均運輸距離將有所縮短，煉油產(chǎn)能與市場將有更好的匹配。在布局方面，未來我國煉油工業(yè)布局重點將進一步向進口原油運輸便利、市場需求集中以及主要資源地區(qū)轉移，進一步優(yōu)化煉油布局。

未來幾年我國新建的千萬噸級煉油基地中，如中科大煉油、臺州石化、揭陽石化等配套了百萬噸級的乙烯裝置。隨著這些大煉化一體化項目的投產(chǎn)，我國裝置的大型化程度、進口原油加工能力、煉化一體化程度將進一步提高，進而促進大型煉化基地化的建設與發(fā)展。未來可借助千萬噸級煉油廠和大型乙烯工程改擴建及新建項目，加強公用工程系統(tǒng)的優(yōu)化整合，實施煉油化工產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源整合和優(yōu)化，提升資源利用效率，提高資源使用價值，降低成本，提高企業(yè)的抗風險能力和整體競爭力，實現(xiàn)煉油、化工的協(xié)同發(fā)展。

2.油氣價格改革將提升石化企業(yè)的盈利空間

能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃指出，我國將推進石油、天然氣等重點領域改革，理順能源價格形成機制。油氣領域的市場化改革深受社會各界關注,國家發(fā)改委近期推出了汽柴油價格改革方案，改革方向是縮短調價周期，取消了漲跌幅4%的限制，使得國內成品油價格更加貼近市場化。

天然氣價格改革方面，廣東、廣西兩地率先開展天然氣價格形成機制改革試點，根據(jù)政策釋放的信號，未來我國天然氣價格改革試點有望進一步擴大，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。研究推行天然氣季節(jié)性差價和可中斷氣價等差別性價格政策，頁巖氣出廠價格實行市場定價，促進國內天然氣的合理消費。

四、加快能源結構調整與市場化改革的對策

1.多元化發(fā)展能源，確保能源供應

推進煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團;有序開展煤制天然氣、煤制液體燃料和煤基多聯(lián)產(chǎn)研發(fā)示范，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;加大石油、天然氣資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內石油產(chǎn)量，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用;優(yōu)先發(fā)展大中城市、工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機組，以及大型坑口燃煤電站和煤矸石等綜合利用電站;積極發(fā)展水電，重點推進西南地區(qū)大型水電站建設，因地制宜開發(fā)中小河流水能資源和建設抽水蓄能電站;在確保安全的基礎上高效發(fā)展核電;積極發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源，促進分布式能源系統(tǒng)的推廣應用。

2.推進能源價格改革和完善財稅政策，為企業(yè)盈利創(chuàng)造制度環(huán)境

繼續(xù)深化成品油價格市場化改革，將成品油價格調價周期縮短至5個工作日，實現(xiàn)成品油價格一周一調，探索建立原油等期貨市場，推進石油進出口管理制度改革;深入推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，總結兩廣市場回值法定價經(jīng)驗，在更多的省份推廣，穩(wěn)步提高天然氣價格;積極推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸電和配電價由政府制定的電力價格形成機制;加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發(fā)主體、中央與地方資源收益分配關系，逐步推行資源稅從價計征;加強信貸政策和能源產(chǎn)業(yè)政策的銜接配合，拓寬企業(yè)投融資渠道，提高能源企業(yè)直接融資比重，為能源投資多元化提供便利。

3.企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，積極開發(fā)國際能源市場

加大對掌握壓縮機、電機和變頻控制系統(tǒng)等關鍵設備的設計制造投入，實現(xiàn)天然氣長輸管線大型球閥、電機驅動壓縮機組、燃機驅動壓縮機組等關鍵設備自主制造;推進現(xiàn)有燃氣輪機制造技術進步，研制小型燃氣輪機發(fā)電機組，開發(fā)重型燃氣輪機;建設集煤氣化、化工合成、發(fā)電、供熱、廢棄物資源化利用等于一體的多聯(lián)產(chǎn)示范工程;國內大型能源企業(yè)應積極參與境外能源市場，兼并國際上運營情況較好的能源企業(yè)，擴大能源對外貿易和技術合作，發(fā)揮我國市場和技術優(yōu)勢，加強海外油氣資源合作開發(fā)，依托境外能源項目合作，帶動能源裝備及工程服務出口，加快企業(yè)走出去步伐。

4.集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，加快煉油生產(chǎn)能力建設

企業(yè)應依托進口戰(zhàn)略通道，建設煉化產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌新煉廠建設和既有煉廠升級改造，建設若干個大型化、集約化的煉化基地，逐步形成環(huán)渤海、長三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群，提高產(chǎn)業(yè)集中度;在環(huán)境不斷惡化，機動車排放標準不斷提升的背景下，現(xiàn)有煉廠應加快提升裝置水平，增加加氫裂化、加氫精制或催化重整等二次加工裝置，繼續(xù)推進油品質量升級步伐;加快先進煉油產(chǎn)能建設，重點建設浙江鎮(zhèn)海、廣東惠州、河南洛陽、新疆克拉瑪依改擴建項目，充分利用境外資源，在天津、曹妃甸、浙江、廣東、福建泉州等新建一批煉油項目，優(yōu)化國內煉油產(chǎn)業(yè)布局，形成若干個具有較強競爭力的千萬噸級煉油基地。

來自：上海證券報
(作者單位：國家信息中心預測部)